【中国妇女报】首设“加强家庭建设”专节 科学回应家庭发展问题——专家谈“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案涉妇女儿童家庭内容

□中国妇女报全媒体记者 王春霞 吴苏锦

“促进男女平等和妇女全面发展”“提升未成年人关爱服务水平”“加强家庭建设”，3月5日亮相的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案用三个专节对妇女、未成年人、家庭分别作出规定。规划纲要草案其他章节也多处涉及妇女儿童家庭。未来五年和十五年，我国妇女儿童家庭将迎来哪些新发展机遇，中国妇女报全媒体记者采访了多位专家。

将妇女、儿童、家庭分列三节篇幅前所未有

在中国劳动和社会保障科学研究院研究员张丽宾看来，规划纲要草案描绘了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是包括妇女在内的全体中国人民的共同行动纲领，为妇女自身发展和妇女工作提供了指引。作为半边天，妇女要根据纲要积极参与国家建设。各个部门都应系统学习，深刻领会纲要精神，推动落实男女平等基本国策。

“‘十四五’规划和2035年远景目标纲要草案将妇女、儿童、家庭分列三节，篇幅前所未有。”十大正规足球外围网站教授李明舜说，表明党和国家对妇女、儿童、家庭的高度重视。党和国家通过“十四五”规划和远景目标纲要草案对妇女儿童家庭发展加强顶层设计、系统谋划，必将给妇女儿童家庭发展创造更多的机会、更大的助力、更高的平台和更好的保障，引领和保障妇女儿童家庭发展迈出历史新步伐。

十大正规足球外围网站妇女研究所研究员张永英认为，规划纲要草案对妇女儿童家庭的重视，是习近平总书记关于妇女儿童和家庭的重要论述和批示指示精神的充分体现，是中央有关妇女儿童家庭的重大决策部署的全面贯彻落实，是新发展阶段妇女儿童家庭发展的现实问题和新需求新期待的科学回应。

对比“十三五”规划纲要，张永英发现，“十四五”规划纲要草案“进步很大”，亮点之一是新增了“加强家庭建设”专节，体现了对家庭建设的高度重视。她认为，家庭建设专节与其他部分如“第四十五章 实施积极应对人口老龄化国家战略”，共同构成了“十四五”时期促进家庭建设、提升家庭发展能力的行动指南。

“加强家庭建设”专节提到，以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，深入实施“家家幸福安康工程”。在厦门大学法学院教授蒋月看来，这些措施写进草案正当其时，十分必要。加强家庭文明建设，培育优良家风，有助于增进家庭成员之间相互尊重，平等互待，有利于预防家庭矛盾的发生，促进家庭文明和谐。“在新时代，我们应该重视家庭建设，注重家风。”

北京师范大学中国公益研究院儿童福利与保护研究中心主任张柳在规划纲要草案中看到未成年人的相关内容表示“非常振奋”。“规划纲要草案充分体现了儿童理念，将儿童工作放在国家战略高度统筹考虑，是未来五年、十五年非常重要的指引。”张柳说。

李明舜注意到，规划纲要草案特别关注了妇女儿童的发展权利和机会，特别强调妇女儿童家庭发展的“提升”“提高”，体现了“十四五”规划纲要草案对妇女儿童发展和权利实现在新发展阶段提出更高的新要求。

更加重视制度机制建设

“规划纲要草案措施更实、更有针对性。”张永英说，针对促进男女平等、妇女儿童发展和家庭建设的重点难点问题，例如妇女就业、农村妇女土地权益、困境儿童关爱、家庭暴力、家庭教育、托育和养老等，提出了具体举措，而不是原则性表述。

李明舜也注意到，与“十三五”规划纲要相比，“十四五”规划纲要草案有关妇女儿童家庭发展的规定目标更加明确、内容更加丰富、问题更加具体、措施更加有力，突出了目标导向与问题导向的有机结合。

张柳注意到规划纲要草案中多处出现了“儿童”“未成年人”，更欣喜地发现，“很多工作不是停留在原则性的表述，而是有明确具体的工作内容”。

“十四五”时期经济社会发展主要指标中规定了“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个）”，2020年是1.8，2035年为4.5。看到这个指标，张柳非常高兴，“3岁以下婴幼儿托位数，‘十三五’规划是没有规定的。”

“儿童优先在规划纲要草案的多个方面都有体现，纳入了具体的服务项目。”张柳说，规划纲要草案列出了“一老一小”服务项目，列举了5项具体的项目，如普惠托育服务扩容，支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位50万个以上。此外，对婴幼儿发展规定了具体明确的专项工作。

规划纲要草案规定“加强儿童心理健康教育和服务”，蒋月认为，这对儿童成长、家庭和睦都十分有益，有利于人们正视不同年龄段儿童在成长中的心理变化规律性，当心理健康出现问题时，能够及时引导帮助这些儿童。

规划纲要草案提出，增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。探索实施父母育儿假。发展普惠托育服务体系。在张丽宾看来，规划纲要草案不仅提出了减轻生育负担，发展普惠托育、养老服务体系的目标，还提出具体实施项目，意义非常大，有助于构建生育养育教育赡养照护等方面家庭成本的社会分担机制，促进女性在职场的平等就业和发展。

张永英认为，规划纲要草案更加重视制度机制建设。一方面是完善法律政策体系，夯实促进男女平等妇女儿童发展和家庭建设的法治基石。例如构建支持家庭发展的法律政策体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系等。另一方面是建立健全工作制度机制，为促进男女平等、妇女儿童发展和家庭建设提供制度保障。例如，落实法规政策性别平等评估机制，完善分性别统计制度，完善落实未成年人监护制度，健全学校家庭社会协同育人机制等。

“‘制度’‘机制’多频次出现，表明国家将妇女、儿童、家庭的发展放在了国家治理体系和治理能力现代化大格局中一体推进。”李明舜说，这将有助于妇女儿童家庭的发展更加全面和更可持续。

推动男女平等找到了切入点

“规划纲要草案对未来五年、十五年推动男女平等找到了切入点。”张丽宾说，下一步，经济政治文化社会生态等各方面要按照纲要的要求，做好每项工作，充分挖掘妇女潜力，激发妇女参与各个方面现代化建设的热情，充分发挥妇女的性别优势，破除阻碍妇女发展的体制机制障碍，完善相关措施，推动妇女走在时代前列。

第四个中国妇女发展纲要正在制定，张丽宾认为，要充分吸收规划纲要的精神，充分理解新形势、新阶段、新理念、新格局，制定好新一期的中国妇女发展纲要，推动未来十年妇女发展充分落到实处。法规政策性别平等评估机制，是促进男女平等落到实处的利器，要很好运用这个工具。

蒋月也对“落实法规政策性别平等评估机制，完善分性别统计制度”充满期待。在蒋月看来，完善分性别统计制度能够更精确发现资源配置中的性别公正与否，发现女性在工作和生活中面临的问题，“尤其是在信息时代，应该利用大数据更好地促进妇女发展，把男女平等落到实处”。

李明舜认为，要坚持男女平等基本国策，始终坚持妇女与经济社会同步协调发展、男女两性平等和谐发展，更加注重妇女的全面发展。坚持贯彻最有利于未成年人的原则，全面提升未成年人特别是困境儿童的关爱服务水平。全面落实国家保护婚姻家庭的责任，加强顶层的整体设计，构建支持家庭发展的法律政策体系。

张柳认为，要根据不同地区儿童的情况，分年份、分区域制定细致的儿童发展专项规划，落实规划纲要的精神；国家要加大经费人员投入力度，推动国家政策具体落实到社区、村、家庭，解决政策最后一公里的问题；政府和全社会要加大监督评估工作，督促指标如期推动落实。

在张永英看来，要强化政府责任。各级党委、政府要高度重视，加大投入，提供资金、设施等保障，加强评估考核。充分发挥党委领导、政府负责、社会协同、全社会共同参与的多部门合作机制的作用，分工负责，协同合作，形成合力共同推动。针对妇女儿童家庭的需求，精准施策，精准服务，注重发挥妇女儿童和家庭的主体作用，为推动经济社会高质量发展、国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。